【导读】工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》，京津冀纳入重点区域。

     经济之声《央广财经评论》本期关注：构建绿色制造体系走生态文明发展道路。

     据经济之声《央广财经评论》报道，来自工信部网站今天的消息，工信部印发《绿色制造2016专项行动实施方案》，方案提出，将以制造业绿色改造升级为重点，加快关键技术研发与产业化，积极构建绿色制造体系，力争在重点区域、重点流域绿色制造上取得突破，并就此提出了年度目标和工作部署。

     值得注意的是，这是工信部近一周内发布的第三个“五大工程”的年度落实方案，《中国制造2025》明确将实施五大工程，其中包括绿色发展工程，据了解，落实《中国制造2025》的11个配套方案都在紧张的制定中，其中关于五大工程的落实文件将率先公布，工信部围绕着五大工程的落实制定了2016年的工作计划。

     《绿色制造2016专项行动实施方案》确定了整体目标，一是进一步提升部分行业清洁生产水平，预计全年削减化学需氧量8万吨、氨氮0.7万吨。筛选推广一批先进节水技术；二是建设若干资源综合利用重大示范工程和基地，初步形成京津冀及周边地区资源综合利用产业区域协同发展新机制；三是会同财政部启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。

     关于这个话题，经济之声特约评论员、中航证券首席经济学家许维鸿、中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌做出评论。

     经济之声：这个方案是《中国制造2025》中绿色发展工程的年度落实方案，旨在加快实施绿色制造工程，构建绿色制造体系。改革开放30多年来，我国制造业的总量和整体水平不断提高，对资源的需求也与日俱增，粗犷式的制造水平已经不能适应新时期的需求，绿色低碳发展是必然选择。绿色制造对于整个中国制造转型升级的重大意义体现在哪些方面？

     许维鸿：绿色制造业发展是供给侧改革很重要一个方面，过去30年改革开放我们取得了全世界瞩目的发展成果。前期通过提振总需求，解决经济发展中需求不足问题，现在逐渐转向供给侧改革，追求质量发展。“绿色制造”的具体规划出台，使供给侧改革从大的战略要求，逐渐向战术部署进行。

     经济之声：方案明确制造业绿色改造升级的年度目标和重点任务。结合当前全国制造业发展具体情况，要顺利完成好今年年度任务困难和挑战不小。哪些方面工作要马上展开？

     许维鸿：怎么来落实，这是需要重点考虑的。绿色制造是一个更高成本的制造，以前我们牺牲环境把一些重污染工业引进中国，那时候是因为我们产能不足，要改变一穷二白的现实。去产能，去库存是很痛苦的，我们把一些非绿色产能和非绿色制造剔除出去，是要付出成本的。绿色制造需要有新的技术和新的产业进来，地方政府习惯了以往通过政府投资，通过技术设施投资拉动经济发展，甚至通过有些低附加值工业投资拉动经济发展，新的技术、新的产业引入，跟以往的招商引资模式不一样。光给人家土地，光给人家低息贷款引不来这些新的产业，怎么能够提升地方政府和产业布局之中新的思路，这也是地方政府要做的工作。

     经济之声：在方案的年度目标中，提到开展京津冀及周边地区资源综合利用产业协同发展示范，制造业绿色发展第一年度落实方案，京津冀就成为重点，结合当前区域制造业发展的情况，出于怎样考虑？

     马庆斌：首先京津冀协同发展、长江经济带建设是十三五时期，国家发展区域战略中比较重要的区域支撑的战略。咱们国家现在搞区域建设过程中，往往还是以城市群为主体，我们提出了打造世界级城市群，最重要的还是提高城市群的竞争力、产业竞争力。产业竞争力从全球来看，绿色发展竞争力是未来竞争的更高端水平概念。如果把长江经济带包括京津冀地区的绿色制造问题更好推进的话，对于整个全国的绿色制造业的发展还是有更重要的意义。为什么要和区域结合，绿色不仅仅是产品问题，涉及到设计、制造、物流，包括整个循环经济，把产品进行分解后回收的问题，整个产品生命周期往往和区域整个产业是有关系的，为什么和京津冀和长江经济带结合，它内在经济逻辑。

     经济之声：方案中还提到一个目标就是会同财政部启动绿色制造试点示范，发布若干行业绿色工厂创建实施方案或绿色工厂标准。目前在绿色发展方面，有没有哪些区域做的比较好，有好的经验可以借鉴推广？

     马庆斌：虽然我们2016年才提出行政方案，咱们国家在过去很多年已经有比较好的一些实践，我们更多的是从这些实践中看有没有一些经验可以遵循。有这么几条可以让我们来借鉴，一个就是还是要注重加大对传统行业的技术改造，而不是简单的追求高科新，比如像咱们国家现在钢铁、建材、水泥，我们现在还处于快速城市化，包括工业化过程中，针对这些行业进行技术改造，这也是未来进行绿色制造的重要一环，比如现在垃圾我们是填埋，用它来发电这就是一个重要的比较重要选择。第二个还要注重政府的财政的引导作用，尤其发挥税收的引导作用，主要是节能、节水、垃圾处理、除尘等等。政府还应该更多把企业技术中心和研发中心和海内外优秀技术进行对接和服务，这也是重要的一条经验。